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话说民国初年，万恶千方百计啃食百姓，朝廷腐败不堪。偏偏有个不服气的督军大人陆骁，他生性正直，痛恨官僚主义，一心想搞好民生，奈是好意常常被层层叠叠的权贵阻挠。陆骁屡屡尝试兴办农田水利、减免税收、整顿吏治，结果总是碰壁，甚至被暗中陷害。他深知单凭一己之力难以撼动这腐朽的官场，于是他开始“装糊涂”，利用一些看似荒唐可笑的办法，比如办“百姓才艺大赛”，让民众出头，或者搞“民间信访日”，表面上满足权贵们的要求，实则暗中收集证据，并巧妙地将改革的种子播撒在百姓心中。陆骁的“糊涂”搞得那些贪官污吏哭笑不得，百姓却乐在其中，一场以“造福百姓”为名，以“笑料”为掩护的改革剧正在缓缓展开……
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